市公共资源交易中心

2015年12月31日

    2015年以来，市公共资源交易中心在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕推进“新常德新创业”，解放思想，转变作风，凝心聚力，创新发展，各项工作取得了良好成效。

一、2015年工作回顾

    （一）勇于担当，主动作为，全力服务经济社会发展大局。2015年，市公共资源交易中心共完成交易项目1330个，实现交易金额136.85亿元，共收取交易服务费2727万元。其中：工程建设交易708项，交易金额102.35亿元;政府采购进场497项，交易金额6.46亿元;国有建设用地使用权成交40宗，交易金额27.02亿元;国有产权交易85项，成交金额1.02亿元。公开公平公正的原则在交易活动中得到贯彻，一些“非公”项目主动要求进场，交易项目和交易金额实现了五年增，集约高效、规范透明的目标基本实现，公共资源交易平台的公信力和吸聚力大幅提升，较好地服务了全市经济社会发展大局。

    今年2月，全市瞩目的武陵阁步行城门面经营权在中心开拍，最终8个门面以3386万高出底价2499万顺利成交，溢价率高达282%。今年12月，中心承办了由武陵区政府委托的16个安置小区455个门面的大型拍卖会，整个拍卖会持续4天，拍卖现场秩序井然，气氛热烈，拍卖活动公开、公平、公正，得到了参与主体和社会各界的一致好评。

    为盘活我市土地市场，充分发挥土地价值，中心充分发挥交易平台职能，一方面积极印制招商手册，组织土地推介会；另一方面，切实贯彻市政府公开招标选取拍卖公司从事土地交易的要求，大力引进优质的拍卖公司。今年7月，中心和国土部门联合下发了招标选取拍卖公司从事土地交易的实施办法。12月实施了首起由选定的拍卖公司拍卖国有土地使用权活动，最终紫东苑中地块被汉海拍卖集团有限公司以3.29亿元高价成功拍出，创下今年我市单宗国有建设用地出让成交额之最。

（二）查漏补缺，完善细节，公共资源交易管理水平不断提高。一是继续加强制度建设。中心结合四年来的工作实际，对各项交易流程和管理制度进行了一次全面的梳理和优化，进一步细化信息发布、交易报名、资格预审、质疑答疑、投标、开标、评标、中标公示以及投标保证金提交及退还等操作环节。整合工程建设、政府采购、国有产权等行业的交易员管理制度，出台统一的《交易员管理制度》，进一步规范中介代理机构执业行为。二是严格规范交易程序。按照交易规程程序化，交易管理科学化，交易服务规范化，交易文书制式化的“四化”要求，坚持规则先行，程序保证，按法定时限、法定程序和法定文书规范交易活动的每个环节。重点把好报名受理关、信息发布关、保证金收退关、开标关、评标专家抽取关、评标关和中标结果公示关，确保公共资源交易活动公开公平公正。三是不断强化现场管理。出台现场巡查制度，建立现场巡查台账，及时上报在交易现场发现的违纪违规问题。今年共有2名评标专家因在评标过程中违反纪律规定，被中心巡查发现上报后，受到相关行政监督部门处罚。规范交易大厅管理，在大厅安排专门劝导员，对办事人员插队、抽烟、嚼槟榔等不良行为进行及时劝阻，维护良好的交易秩序。四是加强诚信体系建设。出台《交易主体诚信库建设和使用制度》，在中心官网上开辟曝光台，实施不良行为记录和公示等管理措施，引导交易主体诚信执业。

（三）强化规范，提升效能，公共资源交易服务水平不断提升。中心始终将优质服务作为安身立命之本，不断深化服务内涵，提升服务水平。今年中心完成交易项目1300多项，成交交易金额130多亿，实现了零差错和对中心工作人员零投诉的目标。一是不断改善服务硬件。大力加强场地建设，逐步完善配套设施，服务的硬件环境得到较大改善。今年11月，中心迁入新的办公场地，场地面积大大增加，解决了项目排队的难题，实现了平台的提质扩容。实行卫生保洁、花卉租摆物业化管理，卫生保洁做到全天候，无死角。楼内花卉经常更换，中心区域内常年保持美化、亮化、绿化。完善设施配套，在业务楼层设置有休息座椅和饮水机，方便办事群众。二是不断提升服务软件。继续实施首问负责、一次性告知、限时办结和责任追究等一系列管理制度。将工作职责、工作流程、纪律规定等制成统一版面在交易大厅、开标区、评标区内上墙公布。制作大型喷绘板在财务窗口公开财务交易服务费收取和保证金收退的依据和标准。通过将服务信息全方位、多渠道公开的方式，主动接受监督，确保服务透明化、规范化。每季度开展文明服务标兵、优秀员工评比活动，激发干部职工的工作热情，树立政府服务窗口的新形象。三是不断创新服务形式。积极推行延时服务，为重要项目开辟“绿色通道”。开展保姆式服务，对重大项目提前介入，主动对接，全程服务。如主动为万达提供免费政策咨询，帮助他们解决实际问题，得到了他们的好评和市政府相关领导的肯定。

（四）积极探索，务实创新，公共资源交易改革不断取得新成效。市委将公共资源交易改革列为2015年全市十项自主改革之一。一年来，中心紧紧围绕“进一步健全全市公共资源交易平台体系”“建立统一、透明、规范的公共资源市场”的改革目标，创新改革举措推进公共资源交易市场建设向纵深发展。一是深入开展调研。8月份，中心和市委改革办联合组成调研组，赴武汉、南昌、合肥等公共资源交易改革工作先进地区进行了学习考察。所考察地区对公共资源交易勇于改革创新，大胆探索实践，特色和成效都很明显，给调研组留下了深刻印象。调研组对考察地区的经验做法认真进行总结归纳，并结合我市实际提出了深化公共资源交易改革的意见和建议，呈报给有关市领导。二是大力提升科技水平。对保证金银行直联查询系统进行了升级改造，新增两家银行实现互联互通，提高了保证金查询的效率和保密性。对所有交易类别招标文件在中心网站实行开放式下载，对保证金退款信息在中心网站进行公示，提升信息的透明度，方便交易主体。组织开发了交易主体诚信库管理系统，对交易主体的不良行为信息实行信息化、精细化管理。三是不断创新管理举措。为增强政府采购保证金保密性，防范采购人、采购代理机构、供应商恶意串通，简化政府采购保证金提交和退还手续，中心积极探索在市本级政府采购项目中推行不注明项目名称的政府采购保证金提交办法。这个办法得到了相关省市行政监督部门的充分肯定。目前，该办法已由行政监督部门发文，正式实施。

    （五）以人为本，夯实基础，干部队伍建设不断加强。中心坚持把带队伍、强素质、树形象作为长期战略任务来抓。一是加强教育培训，不断提升队伍素质。今年来，共组织集中政治业务学习20多次，组织全体工作人员重点学习了重要政治理论和公共资源交易业务知识。组织工作人员参加上级业务培训30人次。7月份，举办了全市公共资源交易知识培训班，全市公共资源交易中心工作人员参加培训。二是加强团队建设，不断增强队伍活力。组织开展市级文明单位创建活动，将创建活动和公共资源交易工作有机结合，进一步激发全体干部职工文明服务、爱岗敬业的积极性，在中心上下形成干事创业的良好氛围。结合中心年青人较多的特点，成立羽毛球、乒乓球、登山、游泳、篮球等5个兴趣小组，每周开展集体活动，有效增强队伍凝聚力。三是加强内部管理，不断改进队伍作风。坚持用制度管人管事。中心上下形成了遵章守纪、按章办事的良好氛围，全年没有1人违反作风建设规定和劳动纪律。四是加强廉政建设，打造清正廉洁的干部队伍。牢固树立“为民、务实、清廉”的工作作风，切实加强自身思想政治建设。建立完善党风廉政建设责任制，做到制度内“不缺位”，制度外“不越位”。逐级签订党风廉政建设责任状，对违法违纪行为坚决实行领导追究责任制。领导班子成员主动带头贯彻执行《党章》，严格要求自己，组织开展经常性的党风廉政教育和警示教育，全年召开党风廉政建设和作风建设专题会议5次，举办党纪条规专题讲座1次，做到警钟常鸣，防微杜渐。坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，努力推动中心党风廉政建设。

中心各项工作成绩的取得，主要得益于市委、市政府正确领导，得益于市直有关部门的支持和通力合作，也是中心全体工作人员凝心聚力、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市公共资源交易工作中存在的困难和不足。如项目进场不够全面、信息化水平不够高、诚信体系建设滞后等，这些问题都有待在今后的工作中认真加以解决。   

二、2016年工作思路

    2016年是“十三五”的开局之年，也是公共资源交易平台改革的关键之年。为此，我们将全面贯彻落实国务院和省政府关于加强公共资源交易工作一系列文件精神，切实履行好公共服务职责，坚持电子化发展方向，不断完善三大系统建设，加强信息公开，以打造公开、公平、公正的“阳光”交易平台为使命，扎实推进公共资源交易工作再上新台阶。

   （一）积极推进平台整合。一是整合平台层级。按照国办发〔2015〕63号和湘政办发〔2015〕95号文件的要求，积极配合相关职能部门，完成市县两级公共资源交易平台整合任务。二是整合进场范围。按照国办发〔2015〕63号和湘政办发〔2015〕95号文件的规定和我市公共资源交易项目进场目录的要求，积极推进公共资源交易项目统一进场交易，重点做好医疗器材和医用耗材项目进场的对接和服务工作；认真贯彻常政发〔2014〕9号文件精神，积极推进5000万元以上交通、水利项目公开招标选取招标代理机构。

（二）继续加强制度建设。对各项交易流程和管理制度进行梳理和优化，进一步规范信息发布、交易报名、资格预审、质疑答疑、投标、开标、评标、中标公示以及投标保证金提交及退还等操作环节，明确工作任务、内容和有关纪律规定，确保公共资源交易活动有法可依、有章可循。严格依法依规依程序开展各类公共资源交易活动，按照法定时限、法定程序和法定文书规范交易活动的每个环节，重点把好报名受理关、信息发布关、保证金收退关、开标关、评标专家抽取关、评标关和中标结果公示关，确保公共资源交易活动公开公平公正。

（三）切实履行服务职责。一是继续加强硬件建设。充分利用现有的场地资源，科学合理地安排各类交易活动，完善配套设施，常年保持中心的美化、亮化、绿化，全力为交易主体营造一个环境优美、布局合理、功能齐全、秩序优良的交易环境。二是不断提升服务软件。继续推行首问负责、一次性告知、限时办结和责任追究等一系列管理制度，不断提升服务质量；继续开展文明服务标兵、优秀员工评比活动，进一步增强工作人员的服务意识，改善服务态度，树立良好的中心形象；继续推行微笑服务、延时服务、保姆式服务，不断提升服务水平。三是积极深化服务内涵。以中心门户网站为平台，推进公共资源交易信息、项目履约信息、交易主体信用信息等信息的全面公开，为交易主体和社会大众提供及时准确的信息服务，促进社会监督；搭建公共资源交易项目库、交易主体诚信库、中介机构库、供应商库、监督人员库等各类备选库，更好地服务公共资源交易活动；加强对公共资源交易数据的统计和分析，为交易主体和行政监督部门提供咨询，为市政府决策提供参考。

（四）大力加强队伍建设。一是加强学习培训工作。分批次组织中心工作人员参加业务培训，积极组织工作人员参加招标师考试，切实提高工作人员业务水平。二是深入推进文明单位创建活动，积极开展党支部、工会活动。不断创新活动载体，营造良好工作氛围，弘扬有公共资源交易特色的机关文化，进一步凝心聚力，激发广大干部职工积极性、主动性和创造性。三是大力加强反腐倡廉建设。以加强廉政文化建设为重点，提高廉政宣教的多样性和有效性。同时深化岗位廉政风险机制建设，引导党员干部进一步提高廉政风险防控意识。

（五）积极参与市委市政府下达的各项重点工作任务。认真贯彻市委、市政府的决策部署，努力为全市各项重点工程做好招投标服务，努力完成市委、市政府各项工作任务。